这些年,中国赢在反对贸易保护主义的战场!
2017-10-25 10:59

贸易救济调查工作是一场没有硝烟的战争,为贸易救济事业点赞,给贸易救济队伍喝彩。

作为占全球货物贸易份额12%的进出口大国,如何妥善解决贸易摩擦是一道考验智慧的必答题。

习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上指出,“我们要坚定不移发展全球自由贸易和投资,在开放中推动贸易和投资自由化便利化,旗帜鲜明反对保护主义”。

五年来,商务部与地方、商协会和企业密切配合,有效应对全球35个国家和地区发起的473起贸易救济调查,直接涉案金额644亿美元。中国顶住了全球贸易救济调查首要目标国的巨大压力,继续保持货物贸易第一大出口国地位。

五年来,商务部依法行使职权,对进口产品发起45起贸易救济调查,涉及化工、冶金、食品等8大产业、22类产品,20多个省市600多家企业和103亿美元进口,助力国内改革和产业发展。

在国际、国内两条战线上,商务部为捍卫国家利益,砥砺奋进、破浪前行。

12016年9月29日,美国 华盛顿

美国国际贸易委员会关于全球铝业竞争力332调查的听证会已经持续了11个小时,这是美国国际贸易委员会历史上时间最长的听证会。美国、欧盟、加拿大、俄罗斯、南非宣称中国铝产品的国际竞争力得益于财政政策扶持,损害了全球铝产业利益。

会议厅的另一侧是中方代表团,来自商务部、中国有色金属工业协会以及企业的30余名代表在座,他们被安排在最后一个环节发言。

在对方近9个小时的指责中,中方代表们紧蹙眉头,偶尔小声交换着意见。实际上,在上飞机之前,中方对这次听证会已经做了大量准备:40万字的基础研究,30多次与协会、企业、其他政府部门沟通协调,约见当事各国政府、协会和企业或拉或打分化阵营,起草发言稿无数次推倒重来……

5个月的精心铺排促成了听证会上的戏剧性反转,10分钟的发言和1个多小时质问环节的精彩回答,详细阐述了中国铝产业的真实状况,有理有据,用最有说服力的事实和数字捍卫中方立场。彭博社在听证会后报道,“美国铝业主要是技术落后等原因导致经营困难,美国铝业应多从自身找原因,对中国铝产业享受补贴的指责站不住脚”。

最终,经过长达一年的调查,美国国际贸易委员会在报告中放弃了预设结论。尽管中美之间围绕铝产品的贸易摩擦可能此伏彼起,但美国业界本次欲借332调查发起限制措施的计划终告流产。

这只是商务部应对近年来愈演愈烈的国际贸易摩擦的一个小小缩影。面对严峻形势,政府部门、商协会和企业密切配合,有效遏制了贸易保护主义的上升势头。

美国国际贸易委员会关于全球铝业竞争力332调查的听证会已经持续了11个小时,这是美国国际贸易委员会历史上时间最长的听证会。美国、欧盟、加拿大、俄罗斯、南非宣称中国铝产品的国际竞争力得益于财政政策扶持,损害了全球铝产业利益。

会议厅的另一侧是中方代表团,来自商务部、中国有色金属工业协会以及企业的30余名代表在座,他们被安排在最后一个环节发言。

在对方近9个小时的指责中,中方代表们紧蹙眉头,偶尔小声交换着意见。实际上,在上飞机之前,中方对这次听证会已经做了大量准备:40万字的基础研究,30多次与协会、企业、其他政府部门沟通协调,约见当事各国政府、协会和企业或拉或打分化阵营,起草发言稿无数次推倒重来……

5个月的精心铺排促成了听证会上的戏剧性反转,10分钟的发言和1个多小时质问环节的精彩回答,详细阐述了中国铝产业的真实状况,有理有据,用最有说服力的事实和数字捍卫中方立场。彭博社在听证会后报道,“美国铝业主要是技术落后等原因导致经营困难,美国铝业应多从自身找原因,对中国铝产业享受补贴的指责站不住脚”。

最终,经过长达一年的调查,美国国际贸易委员会在报告中放弃了预设结论。尽管中美之间围绕铝产品的贸易摩擦可能此伏彼起,但美国业界本次欲借332调查发起限制措施的计划终告流产。

这只是商务部应对近年来愈演愈烈的国际贸易摩擦的一个小小缩影。面对严峻形势,政府部门、商协会和企业密切配合,有效遏制了贸易保护主义的上升势头。

2014年11月5日,美国国际贸易委员会决定对部分电动平衡车发起337调查,多家中国企业涉案。中国是全球电动平衡车最大的生产国和出口国,生产企业近千家,年产值4000亿规模,年出口量超过1200万辆。

为应对调查,商务部第一时间支持机电商会成立平衡车分会,作为行业内唯一的全国性组织协调企业应诉。赴重点企业调研指导,鼓励企业积极应对,协助企业出谋划策,取得了良好结果。

2017年7月28日,美国国际贸易委员会发布对华电动平衡车337调查裁决公告,认定美国不存在电动平衡车国内产业,中国企业没有侵权,不予发布禁止中国产品进入美国市场并在美国市场销售的排除令和禁止令,成功保住了中国平衡车20亿美元的出口市场,维护了中美双方产业互利共赢的良好局面。

22013年5月24日,比利时布鲁塞尔

欧盟总部大楼前,平价太阳能联盟抬着象征即将失去的光伏行业工作岗位的棺材示威游行,强烈反对欧委会对中国光伏产品征收高额反倾销税。该联盟是由130多家中国光伏企业与580多家欧盟进口商及用户联合成立的民间组织,是在欧盟内部广泛开展公关游说活动反对征税的中坚力量。

10天后,李克强总理亲自与欧委会主席巴罗佐通电话,严正阐明中方在光伏问题上的立场,成功说服欧盟再次回到谈判桌前,中欧价格承诺谈判全面展开。

欧盟对华光伏反倾销反补贴调查是中国遭遇的最大一起贸易救济调查,涉及中国出口约204亿美元,关系到中国40余万人口的就业和新能源战略产业的生存和发展。过度依赖海外市场的光伏产业危如累卵。

商务部抽调精兵强将,日以继夜收集整理行业数据,精确计算各种价格方案对中国出口的影响,制定周密细致的谈判方案。许多同志顶着夏日酷暑,在下班后就停止供应冷气的办公室里通宵加班,老人手术、孩子中考也照应不上。在7月26日协议达成的一刻,多少人喜极而泣。中国光伏产品避免了因为47.6%的高额反倾销税全面退出欧盟市场的悲剧。中欧通过谈判最终成功化解摩擦,取得了双赢的良好结果。

迎难而上、砥砺前行,商务部始终战斗在反对贸易保护主义的最前线,以实际行动践行着维护和发展开放型世界经济的中国主张。

在土耳其手机保障措施案,在巴西对华PU合成革反倾销案,在墨西哥对华瓷砖反倾销案……处处可以看到商务人努力工作的动人身影。综合运用法律应诉、政治交涉、公关游说、产业对话、舆论引导多种手段,妥善应对贸易摩擦,为外贸回稳向好作出了独特贡献。

3促进全球贸易公平

贸易救济是世贸组织赋予成员的合法权利。中国反对滥用贸易救济措施的保护主义做法,主张严格按照世贸组织规则对国内产业提供合理救济,维护市场秩序,促进全球贸易公平、自由发展。

农业是关系国计民生的重要行业,也是国际贸易的敏感行业,极易受到进口产品冲击。2011-2016年我国进口食糖数量激增,年增长21%-65%,国内全行业陷入亏损,最高年份亏损高达百亿元人民币,先后58家工厂倒闭或停产,黑龙江和山西两省企业几乎全部退出这一行业。

应国内食糖产业申请,商务部启动了中国入世以来第一起涉农大宗商品食糖的全球保障措施调查并依法采取保障措施,为国内制糖业提供适度保护,制糖企业较上榨季增收超过105亿元,糖农直接增收超过26亿元,给国内4000万糖农尤其是广西、云南少数民族地区2000万蔗农带来了实实在在的收益。

新材料作为高新技术的基础和先导,应用范围极其广泛,是培育新兴经济增长点的重要领域。铁基非晶合金带材是具有显著节能环保特点的前沿材料。进口产品占据着中国消费市场的主导地位,而国内产业刚刚实现批量生产,面对倾销,平均开工率处于35%的极低水平,平均市场份额仅22%,面临全行业停产甚至彻底退出的巨大风险。

应国内非晶合金产业申请,商务部启动了对进口铁基非晶合金带材的反倾销调查,国内产业产能释放明显,立案当年和裁决后的开工率分别上升至58%和74%,销售收入分别增长94%和33%,实现了研发创新和商业生产的良性循环。

进口干玉米酒糟反倾销反补贴案、进口马铃薯淀粉反倾销反补贴案、进口光纤反倾销案、进口多晶硅反倾销案……五年来,贸易救济产品范围从钢铁、化工等传统行业,逐步扩展到农业、医药、新材料、新能源、信息技术领域,法律法规体系不断完善,机构职能进一步整合,调查水平不断提高,为维护国家产业安全贡献力量。

贸易救济是一项年轻的工作,在加入世贸组织的那一刻,中国才从规则的学习者转变为规则的实践者,如今已经成长为规则的引领者。

秉承“澄清规则、加强纪律、防止滥用、平衡各方利益”的一贯立场,中国积极推动世贸组织反倾销反补贴规则谈判。在国际规则制定中发出中国声音、提出中国方案,引起普遍关注。

在新的历史起点上,回望来路,展望未来。

我们将继续高举构建开放型世界经济的旗帜,坚定不移推动全球贸易自由化,维护多边贸易体制,保护产业利益,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。